中共盐山县委

关于建立农村党支部书记党建工作目标责任制的

指 导 意 见

盐发[2006]13号

（2006年9月25日）

为深入贯彻党的十六大和十六届四中、五中全会精神，切实加强党在农村的执政能力建设，推动社会主义新农村建设进程，经县委研究，决定建立农村党支部书记党建工作目标责任制，根据《中国共产党章程》、《中国共产党农村基层组织工作条例》等规定，现提出如下指导意见。

一、建立农村党支部书记党建工作目标责任制的重要意义

农村基层党组织，是党在农村全部工作和战斗力的基础，是农村各种组织和各项工作的领导核心。农村党支部书记是基层党组织的“一把手”，是农村党建工作的“具体责任人”。近年来，县委紧紧围绕农村改革发展稳定的大局，运用“三防一责”党建工作体系，充分发挥县委和县委书记、乡镇党委和乡镇党委书记在基层党建工作中“关键”和“第一责任人”、“主角”和“直接责任人”的作用，大力加强党的农村基层组织建设，取得了明显成效。但是面临新农村建设新的形势和任务，特别是税费改革以后的新情况，农村基层党建工作仍然存在着许多问题：个别村党支部书记管党意识薄弱，履行岗位职责不到位，抓党建的工作力度不够；个别村党支部书记执政水平有待进一步提高，部分村党组织软弱涣散，缺乏凝聚力和号召力；部分农村党员疏于管理，政治素质偏低，思想境界不高，双带能力不强，影响党的先进性的发挥，等等。建立农村党支部书记党建工作目标责任制，是进一步强化农村党支部书记的管党意识、落实岗位职责的需要，是形成县、乡、村三级党组织上下联动、齐抓共管农村基层组织建设工作格局的需要，对于解决农村基层组织建设中存在的各种问题，对于全面提高农村基层组织建设水平，巩固和扩大党在农村的执政基础，都具有非常重要的意义。

二、建立农村党支部书记党建工作目标责任制的指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕全县农村改革、发展、稳定的大局，突出农村党支部书记管党的“具体责任人”的作用，努力建立健全并贯彻落实以“三选一保”、“一制三化”、“防瘫预警机制”、“乡镇党委和乡镇党委书记党建工作任期目标审计考核责任制”等为主要内容的农村基层党建工作体系，督促农村党支部书记将农村党建工作牢牢抓在手上，进一步提高农村基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力，全面提高村党组织和农村党员干部队伍的执政能力和领导水平，为建设社会主义新农村奠定坚实的政治思想基础和提供坚强的组织保障。

三、农村党支部书记党建工作目标责任制的目标要求

通过建立农村党支部书记党建工作目标责任制，充分发挥农村党支部书记农村党建工作“具体责任人”的作用，增强农村党组织建设工作的针对性和实效性，努力达到党支部书记自身坚强，党支部班子健全有力、队伍过硬、制度完善、纪律严明、活动规范、作用明显、协调水平和领导水平明显提高的目标要求。

1、党支部书记自身建设目标：党支部书记应自觉加强学习，主动参加各种素质培训，不断提高政策理论和业务水平，不断提高工作能力。（1）党性意识强。坚持党的领导，坚决贯彻执行党的各项路线方针政策，在思想上、行动上、作风上始终与上级党组织保持高度一致；（2）政策理论水平高。熟悉党的基本知识，自觉实践“三个代表”重要思想，敢于同各种错误倾向作斗争；（3）坚持原则，作风民主，密切联系群众，自觉接受群众监督；（4）正确行使职权，不以权谋私，清正廉洁，遵纪守法；（5）自身致富能力、带领群众共同致富的能力强。

２、党组织工作目标：在党支部书记的带领下，党支部总体工作达到“五个好”目标：（１）领导班子好。自觉学习和实践“三个代表”重要思想，“三会一课”按要求定期召开（每月召开一次党支部委员会议，每季度召开一次党员大会，每月召开一次党小组会，半年上一次党课），坚决贯彻执行党的基本路线和各项方针政策，廉洁勤政，奋发有为；（２）党员干部队伍好。共产党员能够充分发挥先锋模范作用，村干部能发挥骨干带头作用；（３）工作机制好。制度完善，管理措施到位，“两室”健全且能充分利用，“两委”关系协调，工作运行规范，服务优质高效；（４）小康建设业绩好。农村经济持续发展，精神文明建设和民主法制建设成效显著；（５）农民群众反映好。基层干部尊重农民，爱护农民，为农民群众办实事好事，工作措施符合群众意愿，工作作风和实绩让群众满意，党群干群关系密切，党组织得到群众拥护。

3、党员队伍建设目标：农村党支部书记要充分调动、发挥好党支部班子的堡垒作用，注重党员队伍建设，加强教育和管理，使全体党员充分发挥在新农村建设中的先锋模范作用，带头执行党和国家的各项政策，带头致富和带领群众共同致富。（1）严格党的组织生活，每月应开展一次党员集中活动，学习党的文件，上党课，召开组织生活会；（2）坚持和完善民主评议党员制度，每年对党员进行一次评议；（3）加强教育培训，每年组织一次不少于7天的集中培训；（4）加强后备干部的储备，利用“三选一保”工作机制，每村至少选拔储备1至2名后备干部；（5）加强对外出和外来党员的教育和管理，组织他们按规定参加党的生活；（6）严格执行党的纪律，加强对党员遵纪守法的教育，帮助违纪党员改正错误；（7）严格按照组织程序，积极培养入党积极分子，定期发展党员，确保党员质量；（8）每年对后备干部和入党积极分子至少培训2次，每次不少于2天。

4、指导村委会工作目标：农村党支部书记要按照“一制三化”要求，领导和推进村级民主选举、民主决策、民主监督，指导村委会开展工作，不包办、不强制，维护村民依法自治活动。（1）指导村委会完成村务公开、计划生育、财务管理、社会治安、宅基发放等各项工作；（2）指导村委会制定各项村规民约；（3）领导和指导村委会及其他村级组织加强以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观和法制观念的教育；（4）指导村委会加强对村民致富技能的培训；（5）实行两委联席会议制度。凡涉及上级党委、政府的指示和决议、涉及党员和村民利益的重大事项要由两委联席会议确定；（6）实行村委会重大事项向党支部请示报告制度。村委会对工作中所涉及重大事项和涉及村民利益重大问题，要及时向党支部请示。实现党支部工作规范化、村民自治法制化、民主监督程序化。

5、其他目标：能出色完成上级党委政府交办的其他工作。

四、农村党支部书记党建工作目标责任制的落实措施

各乡镇党委和党委书记要充分发挥“主角”和“直接责任人”的作用，精心组织，扎实工作，切实把建立农村党支部书记党建工作目标责任制抓实抓好。

一是明责加压，制定切实可行的实施方案和考核办法。

各乡镇党委作为建立农村党支部书记责任制的“主角”，一定要把建立农村党支部书记党建工作目标责任制列入重要议事日程，按照本指导意见的要求，结合本乡镇实际，将各项目标要求细化分解成为详尽的考核指标，制定切实可行的实施方案和考核办法。同时，各乡镇都要建立以党委书记、主管党务的乡镇领导干部、包片片长和组织委员、包村干部等责任人为主体的岗位目标责任制，加大督导力度，确保农村党支部书记党建工作目标责任制落到实处。

二是加强日常监管，及时发现和解决问题。各乡镇党委要结合农村班子“防瘫预警工作机制”实施意见，根据各自制订的党建工作目标责任制考核办法，加强对村党支部和支部书记党建工作目标责任制落实情况的过程监管，帮助村党支部和支部书记及时找出存在的问题并及时改正。

三是搞好结果评估与运用，确保取得实效。乡镇党委每年要对农村党支部书记落实党建工作情况进行一次综合测评。首先要搞好自查自报。年终，农村党支部书记要根据当年工作开展情况，写出自查报告备案备查；其次要搞好年终述职。农村党支部书记要代表本村党组织就履行党建工作目标责任制情况，年终向所在乡镇党委述职一次，乡镇党委要根据平时掌握的情况和现场述职情况打出分数；第三要搞好年度考核。在述职后，乡镇党委要深入各村，对村党支部书记的自查报告和年终述职的情况进行考核验证；第四要搞好考核结果的运用。各乡镇党委要根据年度考核的情况，对村党支部书记和村党支部履行党建工作情况进行综合评估，确定档次，制定整改措施，对限期不能改进或工作没有好转的村党支部书记和村党组织要及时进行调整，确保基层党组织的先进性。综合评估后，乡镇党委要写出评估报告存档，并上报县委备案。

五、切实加大督导考核力度，确保农村党支部书记党建工作目标责任制落到实处

县委将采取定期检查和不定期抽查相结合以及派人参加农村党支部书记年终述职会议等措施，加强对农村党支部书记党建工作目标责任制落实情况的宏观指导和督导，确保农村党支部书记党建工作目标责任制落到实处。一是每季度到各乡镇听取一次乡镇党委书记有关建立和落实支部书记党建工作目标责任制情况的专项汇报，并查阅有关档案资料；二是根据乡镇党委书记的汇报，随机抽查部分村，听取村党支部书记关于党建工作落实情况的专项汇报，并通过与村干部群众座谈、发放调查问卷、查阅资料等方式，全面了解党建工作目标落实情况；三是由县委组织部派出专人参加农村党支部书记的年终述职会议，进行现场督导和检查。

县委将把乡镇党委和乡镇党委书记抓农村党支部书记党建工作目标责任制的建立和落实情况纳入到“乡镇党委和乡镇党委书记党建工作任期目标审计考核责任制”中一并考核，并将农村党支部书记党建工作目标责任制的落实情况，作为考核乡镇党委和村党支部及乡镇党委书记和村党支部书记工作实绩的一项重要内容，并严格落实奖惩。对在这项工作中工作扎实、成绩显著的乡镇党委和乡镇党委书记以及村党支部和村支部书记，将在每年的组织工作会议上，进行专项表彰。对工作不力、敷衍了事的，县委将给以通报批评。